新洲区工业倍增发展园区建设运营及管理情况审计调查结果公告
根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和武汉市审计局《武汉市工业倍增发展园区建设运营及管理专项审计调查工作方案》的要求，新洲区审计局派出审计组，自日对新洲区工业倍增发展园区建设运营及管理情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
新洲区2012年至2013年共收市级拨入和本级安排园区建设专项资金8,964万元，其中：市级拨入7,964万元，区级预算1,000万元。
共拨出园区建设专项资金8,700.5万元，其中：拨出市级专项资金7,700.5万元，拨出区级专项资金1,000万元。
武汉阳逻经济开发区于2001年2月成立，规划总面积59.4075平方公里，其中：工业用地21.4687平方公里，商业用地0.5480平方公里，公共管理、交通设施、公共设施和绿化用地19.9458平方公里，居住用地2.2350平方公里，非城市建设用地15.2100平方公里。
截止2013年底用地审批面积25.2618平方公里，未批面积34.1457平方公里，年均获批面积8.4206平方公里；已批征地（拆迁）25.2618面积平方公里，征地率100%；政府投资用地6.761035平方公里，企业投资用地18.500765平方公里，供地率100%。
2011年新洲区按照《武汉市人民政府关于实施工业发展“倍增计划”加快推进新型工业化的若干意见》的要求，将新洲区工业倍增发展园区定位在武汉阳逻经济开发区内，从2012年起到2013年每年开发10平方公里实施“工业倍增计划”，并按市经济目标管理进行运作。2012年至2013年园区共开发土地面积约7.89平方公里，两年基础设施建设共投资27.036亿元。
2012年至2013年，武汉市人民政府下达新洲区工业倍增园区新开发面积目标20平方公里（每年10平方公里），实际累计新开发面积7.89平方公里，占目标任务39.45%，其中：2012年新开发6.54平方公里，占目标任务65.4%；2013年新开发1.35平方公里，占目标任务13.5%。
2012年至2013年武汉市人民政府下达新洲区工业倍增园区基础设施建设投资目标80亿元(每年投资40亿元)，实际累计完成投资27.036亿元，占目标任务33.8%，其中：2012年投资14.4亿元，占目标任务36%；2013年投资12.636亿元（其中：非政府投资完成11.766亿元，占2013年投资的93.1%），占目标任务31.59%。
2012年至2013年阳逻建发公司和开发区建设处承建园区基础设施建设项目25个，建设项目概/预算投资总额180,168.22万元，实际完成投资额270,360万元；建设项目概/预算建设总规模1,712,403.50平方米，实际建成总规模1,111,640平方米。
2012年11月阳逻开发区余泊路再北延建设项目已由区审计局实施竣工结算审计，经审计，余泊路再北延建设项目规划为城市一级主干道，建设范围：北起五一南路，南至金发大道。工程建设分为两个标段，一标段K0+095-K0+560，全长465米；二标段K0++560-K0999.4，全长439.4米。核定该工程竣工结算造价为17,308,030.92元，其中：一标段8,672,849.38元，二标段8,635,181.54元。经核实阳逻建发公司投资的该工程建安投资决算数与审计结果一致。
2012年至2013年共引进签约项目29个，其中：2012年引进工业签约项目17个，2013年引进工业签约项目12个；共签约用地28宗，其中：2012年签约已供地14宗，2013年签约已供地14宗；建设开工项目共25个，其中：2012年建设开工12个，2013年建设开工13个；已投入生产企业18个，其中：2012年生产投产企业10个，2013年生产投产企业8个；签约投资额59.7515亿元，其中：2012年签约投资额35.28亿元，2013年签约投资额24.4715亿元；累计完成投资额17.7165亿元，其中：2012年完成投资额6.02亿元，2013年完成投资额11.6965亿元；实现工业总产值17390万元，其中：2012年实现工业总产值7870万元，2013年实现工业总产值9520万元；实现利税1465万元，其中：2012年实现利税645万元，2013年实现利税820万元；安排就业人数779人，其中：2012年投产项目安排就业人数281人，2013年安排就业人数498人。
审计调查结果表明：武汉阳逻经济开发区工业倍增园区建设进展缓慢，2012年至2013年累计新开发土地面积7.89平方公里，占目标任务39.45%；累计完成投资27.036亿元，占目标任务33.8%。两年共引进签约项目29个，建设开工项目25个，其中已投入生产企业占签约项目62.07%。新洲区委、区政府在深入推进“工业倍增”战略，实施工业发展“倍增计划”，推进新型工业化，推动工业转型升级和推进园区建设等方面还是做了大量的工作，制定了《加快工业园区建设发展的意见》、《促进工业企业向园区集聚发展的通知》等一系列措施，以园区为载体带动全区工业投入较快增长，武汉阳逻经济开发区克服困难，在园区征地拆迁、场平基建、招商引资和企业入驻同步快速推进的进程中，做了大量的工作，取得了一定的成效，主要表现：强力推进园区建设发展，注重土地聚集节约化使用，多渠道筹措园区基础设施建设资金。
2012年至2013年未批先征面积合计4993.26亩，其中：2012年7宗地块征地面积3003.92亩，2013年9宗地块征地面积1989.34亩（详细见征地拆迁明细表）；以上16宗地块征地均未见建设用地批准书批文，省厅批文，且征地工作未按“两公告、一登记”程序进行。
2．2012年至2013年挂牌出让土地中有8宗用地未办理土地登记证，面积77.37公顷，其中：2012年17.49公顷，2013年59.88公顷。
3．欠缴土地出让金4,347万元。按挂牌出让合同应收土地出让金72,564万元，已收68,217万元，欠缴土地出让金4,347万元。
（1）应缴耕地占用税6,127万元，已缴3,986万元，待入库2,141万元；
5．2012年至2013年挂牌出让供地8宗，未签订国有建设用地使用权出让合同，供地总面积622043.99平方米，净面积248954.3平方米，土地出让金10,765万元。
审计组对园区基础设施建设25个项目中的8个项目建设程序进行了抽查，发现以下项目存在建设程序不合规的问题：
1．阳逻开发区金阳大道东延线道路排水工程，无项目初步批复、无建设用地批准书、无国有建设用地划拨决定书。
2．阳逻开发区余泊路二期道路排水工程，无建设用地批准书、无国有建设用地划拨决定书、无建设工程规划许可证、无施工许可证、施工图纸未经建设主管部门审核。
3．阳发路（二期）道路排水工程，无建设用地批准书，无建设工程规划许可证、无土地使用证、无开工报告、无施工许可证，勘察、测绘、设计未招标。
4．余集新村拆迁还建项目，无初步设计（含概算）批复，勘察、测绘、设计未招标。
6．武汉和宣发展公司场平工程，勘察、施工未招投标，工程完工后未办理竣工结算。
1．在29个引进项目中按产业分类：22个工业制造企业、7个第三产业。工业制造企业占引进项目75.86%。
2．截止2013年末，引进重大项目不多，项目建设进度不快。引进29个项目中有20个企业系产业园引进项目，阳逻开发区单独引进的4个项目没有投产开工，均待2014年投产，因此给地方带来税收的时间滞后。
3．阳逻开发区目前跟踪项目30个，投资200.75亿元，用地需求7012亩。
1．通过对用地出让情况审计抽查发现，存在协议或定向挂牌出让用地，先征后返出让金以及少收土地出让金等问题，2013年向企业返款1,537.06万元，其中：返湖北大明金属公司企业发展基金1,236.36万元，返武汉千川渔具公司企业发展基金300.7万元。
2．拨付园区发展专项资金较分散，2012年至2013年市级拨入工业倍增发展园区资金3,074万元中仅拨阳逻经济开发区2,050万元，另1,024万元除拨付区园区办170万元作园区招商策划、示范园区宣传、推介、奖励资金外，其余资金854万元分别拨付到区古龙产业园、邾城城北工业园12个园区等单位。
对审计查出的上述问题,区审计局出具了审计调查报告，分析了产生问题的原因，提出了审计建议：一是突出重点，多渠道融资，加大园区专项资金投入，加快推进工业倍增园区基础设施建设。二是探索建立以园区、财政和各种金融或民间资本组成的创业风险投资基金，以优惠利率、贴息等方式，对园区内有开发潜力、有市场前景、有创新能力的企业予以扶持；帮助推介引导区内一些金融投资与中介机构进入园区，与企业面对面沟通，促成双赢。三是规范土地审批程序，杜绝未征先用不规范行为。采取有效措施，追缴各项欠缴税费，有效防止供地税费流失。
武汉阳逻经济开发区对审计查出的问题高度重视，积极采纳审计建议，对相关问题及时进行了整改。
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