武汉东新公安：“派驻法制员”守牢执法监督“头部道闸门”
“每起警情是否登记在册、报警台账是否完备、是否录入警综平台、每日警情是否回访”,这是武汉市公安局武汉东湖新技术开发区分局（以下简称东新分局）法制大队派驻关南派出所法制员汪航每天一早的常规动作。
大报告强调，坚持推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。为确实让人民群众在每起案件中感受到公平正义，10月起，东新分局在12个派出所及交通大队 “一对一”派驻法制员，“贴近式”指导，“零距离”监督。短短两个月，13名均通过了国家统一法律资格考试的法制员随警作战，服务派出所成功办理多起大案、要案，全面提升执法质量。
“根据目前掌握的证据来看，应当对嫌疑人采取治安拘留。”早上8点，办案民警祁虹、魏武拿着一本案卷一边讨论一边走进汪航的办公室，提请对一起治安案件违法嫌疑人行政拘留。
汪航仔细审卷后发现，这是一起相邻商铺因经营纠纷引发的治安案件，双方互相认为对方占道经营影响自家生意，矛盾由来已久。
通过查看双方笔录、现场视频监控、门（急）诊电子病历和司法鉴定意见书等证据材料，汪航发现部分证据相互矛盾，事实未能完全查清，尤其是报案人门诊病历记载伤情与视频监控不相符合，且嫌疑人对伤情鉴定存在异议。
汪航建议办案民警针对疑点进一步调查取证，完善证据链条，同时提请市场方负责人和双方到所进行调解沟通，防止进一步激化矛盾。
“从源头堵塞执法问题的发生，是法制员的一项重要职责，每一起案件和笔录我都会严格审核。”汪航说。派驻所里以来，汪航和其他的同事充分发挥驻所优势，紧盯有现场、有视频、有线索、有对象以及信访投诉案件，常态化督促办案民警规范执法，发现问题及时督促整改，确保源头管控到位，执法“头部粒扣子”扣到实处。
11月6日凌晨，茅店派出所查获一起开设######案，涉案人员众多。考虑到审问任务重、办案时间紧，派驻法制员石涵从案件侦办开始，全程跟班作业，参加案件侦办分析会，提出侦办意见，制作询问提纲并提示注意要点。对发现笔录中的问题及相关线索后，及时与办案民警一同进行侦查补证，整个案件的办理程序全部在规定时间内完成。
“如果不是派驻法制员对证据材料中的疑点、盲点、矛盾点制定有针对性的侦办意见，案件不可能在短的时间内取得这么大的进展。”办案民警张钧瑞谈到说，经过攻坚，蕞终此案相关人员被采取强制措施。
“我们对日常执法活动进行观察，当好派出所领导的参谋和助手，提前介入指导派驻单位办理的重大、疑难、复杂重大刑事案件，随时为办案民警提供法律支撑，头部时间纾困解难。”谈起这一个多月的工作，石涵颇有心得地说。
“将法制民警办公桌搬到基层一线，打破了以往被动等案的局面，能及时纠正案卷不当之处，避免执法民警在执法过程中走弯路，提高了工作效率，基层民警办案也更有底气了。”法制大队相关负责人介绍。
“法治环境是衡量一个地区营商环境好坏的关键指标, 左岭派出所辖内有多家重点企业，要想让所里更好地服务这些企业，我就得需要钻研不同的法律条款，”见到驻派法制员郭啸威时，他正在翻阅法律书籍。
近日，辖区一家重点企业被侵害。接警后，由于案件较为复杂，为保证对案件准确定性，提高办案质效，郭啸威提前查阅相关书籍、资料，向检察院的工作人员咨询、请教，吃透案件的每一份证据，与办案单位的同事认真研究每一处细节，并列出需要补证的执法建议书。和同事多方走访调查后，郭啸威坚持严标准，对需要补证的开具补侦提纲，督促办案部门及时进行补证，头部时间完成了案件的审核和立案。
“目前，派出所执法中蕞疑难的莫过于判定罪与非罪，在出警阶段，有些警情在短时间内无法清晰明了地判断出是否属于案件，是否需要立案侦查。”在全程跟办了此案后，郭啸威收获满满，“作为派驻法制员，我能够头部时间了解案件详情，看到头部手证据材料，就可以精准服务民警办案，确保整个案件的实效性和真实性得到保障。”
“持续不断优化营商环境，将法律对营商环境优化的保障落到实处，让公平正义以群众和企业看得见、可预期、可信赖的方式实现，派驻法制员的作用会逐渐凸显。”东新分局相关负责人说。(郑成波 张敏 徐天羿)
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