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聊城商务：改革创新赋能高质量发展

admin7个月前 (09-27)武汉产业信息7

　　今年是“十四五”开局之年，面对复杂多变的国际形势和构建新发展格局的时代要求，聊城市商务和投资促进局坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新引领、平台支撑，以改革赋能，全力推进商务高质量发展。

　　创新服务模式，“1＋N”助力构建外贸发展新格局。为进一步优化对外贸易发展环境，提振企业发展外贸业务的决心和信心，聊城市商务和投资促进局以创新服务模式为突破口，以外贸企业市县乡三级帮扶机制为依托，强化上下联动、横向协同，建立了“1＋N”外贸服务新模式，形成了上下左右全方位的“一盘棋”外贸服务新格局。

　　精细帮扶，确保服务纵向联动。聊城市商务和投资促进局制定并印发了《关于实施外贸企业市县乡三级帮扶机制的通知》。按照“特色产业集群＋国际自主品牌＋跨境电子商务＋综合服务企业＋境外营销网络＋外贸新业态”模式，统筹推进外贸提质增量。市级列出清单，对100家重点外贸企业实施“点对点”帮扶；县乡两级分别成立专班、建立帮扶队伍，对所辖外贸企业开展拉网式精准帮扶。聚焦堵点难点，全力解决通关、退税、环保、融资、结汇、保险、市场开拓、用水用电、营商环境等方面的困难和问题，确保外贸产业链、供应链畅通运转。

　　共同发力，确保服务横向协同。联合发改、财政、金融、税务、海关、贸促、口岸、外管等部门（单位）建立了信息沟通和联合会商机制，分别明确1名分管领导和1名业务科长作为专班成员和联络员，及时共享外贸资源；每月召集一次工作调度会议，会商解决新情况、新问题；重大问题及时向专班领导报告，确保横向协同。聊城海关积极参与、扎实做好保税物流中心（B型）建设各项工作，持续优化通关流程、提升通关效率。税务部门进一步优化退税流程、加快出口退税进度，推行“银税企”互动，解决涉外企业融资难题。聊城市贸促会持续抓好对外宣传推介平台建设，提升出口原产地证、国际商事证明、不可抗力证明等各类证书办理时效，调处各类涉外经贸争议，维护企业合法权益。外汇管理部门建立志愿服务队伍，扎实开展“惠企便民”服务年活动，力促跨境投资贸易便利化。其他各有关部门各司其职，为外贸提质增效加油助力，形成强大发展合力。

　　政策扶持，确保服务精准有力。推动出台了《推进新一轮高水平对外开放的实施意见》，研究制定了《聊城市外经贸发展专项资金管理办法》等政策文件。积极发挥政策的支撑、保障和激励作用，及时兑现各级扶持资金，充分调动企业积极性，推动企业做大做强。市级专门安排外经贸发展专项资金2000万元，用以支持企业开拓国际市场、应对国际贸易摩擦、创建出口自主品牌、外贸转型升级、培育外贸新业态、开展境外投资合作等重点领域，蕞大限度提升聊城市企业发展外经贸业务的积极性，为全市稳外贸工作夯实政策基础。

　　随着服务模式的更新和完善，聊城市各种外贸服务和发展平台作用逐步彰显，外贸服务环境进一步优化，外贸新业态、新模式蓄势待发，企业发展外贸业务的信心和决心得到明显提振。今年1-8月，全市完成进出口335.1亿元，同比增长28.7%；进出口队伍进一步壮大，新增有实绩进出口企业216家，实现进出口72.2亿元，占全市进出口总额的21.6%。

　　聊城市着眼于稳定利用外资预期，狠抓“三个一”发展思路的贯彻落实，实际使用外资再创历史新高。2021年1-8月，全市招商引资到位资金281.42亿元，其中实际使用外资30151万美元，同比增长372.73%；增幅列全省第二位；全市新注册外资企业49个，涉及能源、装备制造和新材料新技术研发等多种行业。

　　“一把手”带头，全局上下一盘棋。大力实施“对外开放一把手”工程，将外资招商作为县（市、区）一把手工程，由党政主要负责人亲自洽谈推动外资项目签约，亲自协调项目落地要素保障。各级各部门深入贯彻落实“三个不动摇”，牢固树立上下联动、横向协同的“一盘棋”意识，加强协调配合，凝聚推动外资高质量发展的工作合力。聊城市委、市政府主要领导亲自抓招商、亲自促项目，先后带队赴北京、广州、深圳、福州、厦门、武汉等地开展招商活动，拜访华润集团、华为集团、红桃开集团、保利集团、丹纳赫集团等企业、推进项目合作；分别出席了聊城（上海）高质量发展招商引资推介会、聊城（长三角）创新发展恳谈会，亲自为聊城招商引资站台代言。县（市、区）、市属开发区党政主要负责同志积极落实“轮流外出招商”工作机制，拿出抓经济工作80%的精力抓“双招双引”，前8个月累计开展外出招商377人次，拜访各类企业机构1104家。

　　协同推进，内资外资一起引。下大力气破解内外资招引体制机制问题，整合市商务投资促进局和市经济发展中心力量，建立内外资招引一体化工作机制，打破内资、外资壁垒，高效结合、协同推进，形成了“外资依托项目、项目突出外资”的新局面。聊城招商引资在市领导带队的招商活动中，签约项目82个，签约额460.84亿元，其中签约合同外资额5.78亿美元。3月18日，在全省重点外商投资项目集中签约仪式上，聊城共签约重点外资项目5个，总投资5.3亿美元，合同外资额2.4亿美元，其中合同外资额5000万美元以上项目2个；3月23日，在深化山东与港澳台合作推进会上，聊城签约港资项目2个，投资总额1.75亿美元，合同外资额8000万美元；7月16日，在青岛跨国公司领导人峰会重点签约仪式上，聊城签约5个外资项目，总投资2.5亿美元，合同外资1.3亿美元。同时，聊城市在青岛市星光岛会议中心举办了“轴承小巨人聊城大智造”生态构建对接会，经过积极对接，共有12个项目在会上成功签约，签约总额33.3亿元，其中合同外资3000万美元。

　　优化环境，项目服务一条龙。建立了市县联动的招商项目服务专员机制，对每个招商项目，市县两级招商部门、镇街均明确一名干部作为“服务专员”，市县两级“服务专员”帮扶团队保持密切沟通和协作，共建项目帮扶体系，点对点联系项目企业，定期走访、深入一线，建立完善项目跟进工作台账，落实项目跟进主体责任，及时协调解决项目在洽谈、签约、落地过程中的困难和问题。让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到，让企业做聊城蕞“铁”合伙人、蕞“燃”投资人、蕞“棒”传播人，“引商、亲商、安商、富商”的良好氛围日益浓厚。深入推行重点外企“服务大使”制度，发挥三级联动服务体系作用，加快“不见面”报批、“非接触”审批等线上流程，对聊城市所有的外商投资企业实行全覆盖、全程化、专业化服务，促进外商投资环境提升。

　　今年以来，聊城市坚持扩大内需这个战略基点，以顺应消费升级趋势、促进消费提质扩容为目标，充分发掘本地特色，着力搭建各类平台，持续激发消费潜力。2021年1-8月，全市实现限额以上社会消费品零售总额149.70亿元，同比增长28.1%，增幅列全省第四位。

　　开展系列促销活动。今年以来，先后组织开展了“惠享聊城消费促进季暨聊城万达广场五五城市狂购节”“消费新场景·西瓜嘉年华”“盛夏聊城夜经济暨聊城万达广场城市万货节”“粽香情浓惠端午”促销活动和“6.13家电疯抢盛会”，带动和刺激商家参与度，客流量较2020年同期增长163.4%，销售额增长296.3%。9月18日晚，在聊城万达广场举办了“2021山东礼惠金秋消费季”聊城分会场暨“水城优品钜惠金秋”展销活动启动仪式；活动共设置展位32个，包括10家外贸企业、10家老字号企业、12家新能源汽车销售企业，每个展位同时开通了直播间。展销活动期间共销售新能源汽车近百台，实现营业额500万元。

　　深挖电商促销潜力。依托特色产业集群和专业市场，重点打造专业性电子商务聚集区，促进电商与特色产业融合发展，推动宠物食品、轴承、汽车坐垫、阿胶、葫芦等特色产业转型升级，全市成功培育淘宝镇3个、淘宝村6个。2021年9月9日-15日，成功举办了“2021惠享山东消费年·礼惠双节直播周暨聊城市首届电商直播节”。组织优秀电商主播到外资外贸企业、特色景区、乡村民宿、田间地头进行直播带货、景区推介；开展了社区团购直播、特色农产品直播、“好品聊城”直播等系列直播活动。活动期间，共吸引近300万人同时在线关注和观看。新华社、聊城电视台、聊城日报社等多家媒体以及抖音、快手平台均进行了宣传报道，其中，新华网9月13日刊发了聊城日报社推动的题目为“山东聊城：农村变身云掌柜，直播助力电商节”新闻，仅一天时间，浏览量突破了105万。

　　打造特色商业街区。指导各县（市、区）打造特色商业街区，东昌府区北关商业街、茌平朱王商业街、阳谷紫石步行街、高唐天齐庙商城步行街、临清市新都汇商圈、莘县诺德茂步行街、冠县清泉一品商业街等一批传统商圈得到改造提升，进一步满足消费者需求，挖掘县乡消费潜力。

　　狠抓农贸市场改造。成立农贸市场提升改造工作专班，每周调度通报工作进展情况。截至目前，列入试点的4个市场全部完成土建部分，已有1家进入试营业阶段，经营面积4000平方米，签约商户100户，入驻45户；其余市场正按进度装修和招商，经营面积约13000平方米，预计年底前能够全面完成提升改造任务，将有400余家商户受益。

　　大力发展会展经济。4月22日至29日，第十届山东聊城（莘县）瓜菜菌博览会云端展会成功举办，本届展会以“1＋1＋N”传播方式为主线，在抖音、快手、人民网、新华网、今日头条、腾讯等平台进行直播41场，短视频发布38条，活动期间网端曝光量超2000万人次。展会体现了莘县在现代智慧农业上的新成绩、新成果，扩大了莘县“中国蔬菜头部县”的影响力和“莘县瓜菜菌”品牌的知名度。

　　近年来，聊城市商务和投资促进局积极推动开发区体制机制改革创新，不断巩固扩大改革成果，赋能开发区打造高质量发展前沿阵地。各开发区管理体制和运行机制进一步优化，经济发展、“双招双引”、科技创新等主责主业更加聚焦，发展活力明显增强。2020年，全市开发区利用外资20612万美元，占全市的98.89%；实现进出口395亿元，占全市的97.72%；产业集聚度84.73%。在2020年全省开发区综合发展水平评价考核中，聊城市10家开发区中有9家开发区在全省排名较2019年有所提升，聊城市开发区综合考核列全省第12位，较2019年前进2个位次。

　　推行“管委会＋”管理体制。各开发区均推行了“管委会＋公司”运作模式，建立了新的运行体制，实现了管委会瘦身强体。10家开发区内设机构由147个压减至65个，压减率56%。各开发区均制定了保留经济管理职能目录、剥离社会管理职能目录，编制了开发区权责清单。2021年4月15日印发了《聊城市人民政府关于赋予聊城经济技术开发区和高新技术产业开发区相关经济管理权限的通知》，对经开区、高新区所有经济管理权限进行了全面明确。为进一步厘清市属开发区与市直单位职责关系，推进各项社会事务职能承接，领导小组办公室牵头起草并印发了“开发区吹哨、市直部门报到”联席会议制度。

　　培育开发运营市场主体。各开发区结合管委会剥离的开发运营职能目录，组建国有开发公司、专业运营公司、专业招商公司等市场运营主体，共剥离开发运营职能56项，成立平台公司11个，市场化开发运营模式初步确定。鼓励企业运营“区中园”，支持开发区内企业建设管理运营园区。嘉明经济开发区由安泰集团建设的占地114亩的智能制造产业园已经入驻越华智能等5个项目。鲁西经济开发区制定了《鲁西经济开发区鼓励企业运营产业园的奖补政策》。支持市场化合作共建开发区，临清经济开发区与浙江浙鲁福集企业管理有限公司合作，投资建设了高端装备制造产业园项目。

　　选优配强领导班子。明确各开发区管委会领导职数，开发区均组建了年龄、专业、学历结构合理的领导班子，实现书记、主任“一肩挑”。全市10个开发区领导班子平均年龄由47.9岁优化到42.9岁。推行全员聘任制，10家开发区管委会人员由改革前1564人缩减为936人，压减率40%。2家市属开发区共划转市直部门行政人员22人，事业人员85人。各开发区均根据改革方案制定了全员聘任实施办法，推行全员聘任制，变“身份管理”为“岗位管理”。各开发区均制定了薪酬分配方案，实行年度薪酬总量控制、动态管理，建立符合市场规则的薪酬激励机制，实行以岗定薪、优绩优酬。

　　出台系列政策措施。在财政扶持、提升开放合作水平、科技创新等方面，出台了《关于支持开发区提升开放合作水平的政策措施》《关于支持开发区科技创新发展的意见》等支持开发区发展的政策措施。各开发区严格按照省有关要求并结合改革发展需要对实际管辖面积进行了规范，优化了开发区布局，全市10个开发区实际管辖面积由666.13平方公里缩减为457.61平方公里，压减率31%。对永久基本农田面积占50%以上的管辖乡镇整建制退出了开发区。市属2家开发区代管乡镇数量由4个压减至2个，县属开发区均不再代管乡镇。

　　聊城市委、市政府高度重视开发区体制机制改革创新，将持续推进开发区体制机制改革列入市委深改委2021年工作要点和市政府工作报告，定期调度改革进展情况，并将其列为市委第十二轮巡察重点巡察事项。扎实开展“回头看”和巡察整改工作，并印发了《改革动态》，专题宣传各开发区体制机制改革典型经验并通报改革进展。为进一步调动各开发区创先争优积极性，组织参加了大众日报和省领导小组办公室共同举办的“走在时代前列”山东省开发区优秀案例推选活动。经过省市两级初审、网络投票，聊城市6家开发区进入并通过了专家现场调研考察。

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